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环境法规与管理

环境法规与管理

英文名称:Environmental Regulation and Management

【课程编号】ENV12017 【所属模块】专业选修课
【学分数】2 【适用专业】环境科学/环境工程
【学时数】32 【开设学期】秋季
【已开设次数】5 【建议选课人数】100-200…(需配备助教2名)
【授课教师姓名】李巍 【授课教师职称】教授
【授课教师联系方式】Email: weili@bnu.edu.cn       手机:13910123723
【先修课要求】

一、课程简介

环境管理学是依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准,从推进生态文明制度建设和环境与发展综合决策入手,运用各种管理手段调控人们的生活、生产等行为,限制人类破坏自然生态和损害环境质量的活动以维护区域生态功能和环境安全,实现区域经济社会可持续发展的理论和技术方法。环境法学是研究环境资源保护法及其发展规律的一门新兴的法学学科。环境法规是实施环境管理的主要依据,在保护生态环境、保证我国社会、经济的可持续发展战略目标实现上有着十分重要的价值。随着推进“依法治国”进程的加快以及国内、国际环境形势的不断演变,环境法治建设和环境管理所承担的任务和所面临的问题日趋重要和复杂。环境法规和管理相关理论和技术方法已成为环境保护专业学生必须学习和掌握的重要基础知识。

本课程遵循“一主两辅”的讲授模式,即在“一主”(掌握环境法规和管理学基本理论与法律制度,养成环境法学问题意识,回应现实环境管理问题)的指引下,借助“两辅”(理论思辨和实践应用)的互动共进,解决教学难点,建构“课堂讲授与实践训练”互动系统,实现“学校与社会”的共生,使知识和技能教学过程及时回应社会,服务环境管理实践。具体采用网状交汇、模拟讼辩、问题巡回、阶梯递进等多种先进的教学方式,使学生对环境法规和环境管理的内容、手段以及基本理论有系统的理解,熟悉和掌握我国环境保护的方针、政策、法律法规体系、环境标准以及主要环境管理制度,对区域/流域/海域环境管理、工业环境管理、自然资源保护与管理等有较深入的了解,在此基础上对生态文明制度建设以及全球环境问题管治模式形成一定的认识。

二、课程目标

通过本课程的学习,使学生掌握环境法学和环境管理学的基本理论、基本知识和基本技能,增强环境法制观念;熟悉环境污染防治法、自然资源保护法、国际环境法规范,以及各类规范的相互联系,提高运用环境与资源保护法规范的能力;加强对环境与资源保护法和相关法律部门实体法、程序法的联系与区别的理解,正确运用环境与资源保护法律、法规的规定和主要环境管理手段;提高运用环境法律、法规并参与解决环境问题的能力,初步具备运用环境法规于环境管理的基本技能和知识。具体包括:

(1)了解环境与资源保护法的概念、产生、发展,掌握环境与资源保护法律关系。

(2)掌握环境与资源保护法的体系和基本原则。

(3)掌握环境保护的基本法律制度、自然资源保护的基本法律制度以及环境标准制度。

(4)了解与掌握国家对环境与资源保护管理的概念、历史发展、原则、范围和管理机构。

(5)了解和掌握我国环境污染防治法的概况,掌握我国大气污染防治法、海洋环境污染防治法、水污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染防治法。

(6)了解我国自然资源保护法的概况,掌握我国土地资源保护法、水资源保护法、森林资源保护法、草原资源保护法、水土保持法、矿产资源保护法、渔业资源保护法、野生动物资源保护法。

(7)了解并掌握环境管理的主要理论以及我国环境管理工作发展历史。

(8)了解并掌握主要环境管理手段及其实际运用的技术和方法。

三、教学内容和学时分配

第一部分全面阐述环境资源法学的基本概念和背景知识;第二部分着重阐述我国基本环境法律制度和主要环境管理理论;第三部分着重结合案例介绍和分析我国环境保护基本法、自然资源法、污染防治法的主要特点和重要规定;第四部分着重介绍我国环境管理的发展历程、面临的主要问题和主要的制度手段;第五部分着重讲授环境法规和管理手段在环境保护实践中的应用模式和关键技术方法。

第一讲:导论 (2学时)

主要内容:介绍环境学的基本概念、环境环境问题分类及其主要特征;可持续发展理论、生态文明理论的提出,以及环境法治思想的形成。

教学要求:熟悉环境学的基本概念,了解主要的环境问题及环境立法发展阶段模式。

重点、难点:环境法治与环境问题的关系;环境管理的法治模式。

其它教学环节:讨论对环境法的认识及环境法的作用。

第二讲:环境法的基本概念  (2学时)

主要内容:环境保护法概述,环境法律体系,环境法律关系,环境保护法基本原则

教学要求:了解环境法体系,理解环境保护法的基本原则

重点、难点:环境监督管理制度体系及其执行特点;环境法规应用于实践的特点与具体要点。

其它教学环节:随堂讨论有关环境法及环境监督管理体制等问题。

第三讲:环境管理的法律基础 (2学时)

主要内容:由国家宪法、环境保护法、环境保护单行法和环境保护相关法等法律、法规组成的环境保护法律体系的介绍;国内外环境管理模式及环境立法精神介绍

教学要求:了解国内外环境管理模式,理解环境立法的精神及其法学基础

重点、难点:作为强化环境监督管理的依据,在环境管理过程中如何正确运用环境法律规定。

其它教学环节:根据案例讨论环境管理的法律手段及经济手段和行政、技术手段应如何结合。

第四讲:我国的环境法规体系和特征(2学时)

主要内容:介绍我国的环境法规体系和特征

教学要求:了解我国的环境法规体系,理解其特征,熟悉我国环境法的作用程序

重点、难点:双重目的下的环境法律体系特征;不同法规效力的制度安排。

其它教学环节:对比国外的环境法规体系,讨论并提出完善我国环境法规的建议。

第五讲:环境监管及基本法律制度(4学时)

主要内容:介绍和分析我国环境监督管理体制的特点和主要制度手段

教学要求:了解我国现行的环境管理体制,并掌握主要的监督管理制度。掌握环境标准、环境影响评价制度、三同时制度、环境税等基本法律制度。

重点、难点:集中与分散的管理模式特点;行政命令和市场驱动的两种管理制度手段的混合模式与综合运用。

其它教学环节:基本监管及法律制度指引下的模拟法庭实践(如行政听证)

第六讲:环境民事法律责任(2学时)

主要内容:讲解环境民事责任的特征及其构成要件

教学要求:熟悉和掌握环境民事责任的概念、特征、构成要件及承担方式。

重点、难点:环境民事责任的特征、构成要件;责任方式、免责条件;

其它教学环节:掌握案例分析的基本方法与总体思路

第七讲:环境行政法律责任(2学时)

主要内容:讲解环境行政责任特征、构成要件及承担方式。

教学要求:熟悉和掌握环境行政法律责任的含义、构成及种类,把环境行政法律责任作为法律责任的一种加以理解。掌握环境行政责任概念、特征、构成要件及承担方式。

重点、难点:环境行政责任的特征、构成要件;环境行政执法、责任方式;环境公益行动方案的设计。

其它教学环节:培养问题意识,从法律视角分析现实问题,参与具体环境法律实践。

第八讲:环境刑事法律责任(2学时)

主要内容:讲解环境刑事责任的特征及其构成要件

教学要求:使学生结合刑法对环境刑事法律责任加以认识

重点、难点:环境刑事责任的特征、构成要件;环境犯罪的主要罪名及其处罚。

其它教学环节:环境责任制度的功能比较

第九讲:环境污染防治法(4学时)

主要内容:阐述环境污染防治法基本概念、原则、历史和相关理论,同时对环境污染防治法的基本内容作介绍。

教学要求:熟悉和掌握各主要污染防治法的基本法条及规定。

重点、难点:大气污染防治法;水污染法治法;固体废弃物污染防治法等

其它教学环节:环境公益诉讼模拟

第十讲:自然资源保护法(4学时)

主要内容:讲解主要自然资源保护法的基本法条和规定

教学要求:正确认识自然资源保护法的构成情况,明确自然资源保护法各个子法之间的关系,并掌握其内容。

重点、难点:生物资源保护法;特殊区域环境保护法等

其它教学环节:准备“环境日”环境公益行动

第十一讲:国际环境法规(条约)(2学时)

主要内容:讲解联合国生物多样性公约、应对气候变化公约等国际环境法的特点、适用条件和基本原则。

教学要求:了解国际环境法的体系及渊源,掌握国际环境法的基本原则、实施途径以及我国加入的国际环境公约。

重点、难点:国际环境公约的立法原则;国际环境公约的执行条件。

其它教学环节:课外阅读有关跨境环境污染或资源开发管理的案例

第十二讲:环境法规与管理应用案例分析(4学时)

主要内容:结合具体案例,探讨环境法规在环境管理与现实生活中的运用

教学要求:提高学生的实际运用环境法律知识的熟练程度和能力

重点、难点:正确分析实际案例,熟练运用掌握的环境法律知识,为环境管理提供法律依据。

其它教学环节:根据案例讨论结果,选择感兴趣的案例完成一篇论文。

四、教材与学习资源

1.    主讲教材:

金瑞林,汪劲. 环境与资源保护法学(第2版)[M].北京: 高等教育出版社, 2006

叶文虎 张勇编著. 环境管理学(第2版)[M]. 北京: 高等教育出版社, 2006

2.    辅助教材:

蔡守秋主编. 环境资源法教程[M]. 北京:高等教育出版社,2006年版

沈洪艳,任洪强. 环境管理学[M]. 北京:中国环境科学出版社,2005

3.    学生自主学习参考教材:

陶传进. 环境治理:以社区为基础[M]. 北京:社会科学文献出版社, 2005.

伦纳德•奥托兰诺. 环境管理与影响评价[M]. 北京: 化学工业出版社, 2004

张梓太. 环境法律责任研究[M]. 北京:商务印书馆, 2004.

陈慈阳. 环境法总论[M]. 北京:中国政法大学出版社,2003.

韩德培主编. 环境保护法教程[M]. 北京:法律出版社,2003.

蔡守秋. 调整论-对主流法理学的反思与补充[M]. 北京:高等教育出版社, 2003.

杜群. 环境法融合论[M]. 北京:科学出版社,2003.

魏淑芬. 环境法概论[M]. 上海:上海人民出版社,2002

Environmental law,Nancy K Kubasek/Gary S Silverman,4th edition,2002.

Principle of Environmental law, Susan Wolf/Anna White Neil Stanley,3 thedition ,2002.

Environmental Principles,Nicolas De Sadeleer, Oxford University Press,2002.

张坤民. 可持续发展论. 北京: 中国环境科学出版社出版,1997.

4.    网络资源:

北大瑞林环境法网,http://envilaw.pkulaws.com

武汉大学环境法研究所,http://www.riel.whu.edu.cn/

污染受害者法律帮助中心,http://www.clapv.org/

中国环保部,http://www.mep.gov.cn

美国环保署http://www.epa.gov

联合国环境规划署http://www.unep.org/

欧洲环境署http://www.eea.europa.eu/

环境保护部环境规划院http://www.caep.org.cn/

五、教学策略与方法建议

开展新型互动教学方法与技术探讨,以过程性教学为主线,突出探究型教学、启发引导式教学特色,实现教与学的理想融合,最终达到如下结合:纸质教材与电子教材相结合,课堂教学与网络教学相结合,室内教学与室外教学相结合,讲师口授与多媒体展示相结合,实践与实习相结合,认知与探究相结合,自学与讨论相结合,理论与实践相结合,课程学习与科研实践相结合。

六、考核方式

理论知识与实践能力整体考核相结合,平时作业、课堂表现(讨论、提问、演讲、成果展示、汇报等)、与期末考试相结合,开展过程性评定,实施综合评估,平时成绩占20%,期中论文成绩占30%,期末笔试成绩占50%。